4月14日，澳门特区行政长官岑浩辉在特区立法会发表2025年财政年度施政报告，题为《革新谋发展 奋进开新局》，这是他任内发表的首份施政报告。
2025年施政总体方向是：加力多元、改善民生、提升治理、融入国家。
2025年特区发展主要预期目标是：巩固经济复苏态势，加力促进经济适度多元发展，推动社区经济发展，本地生产总值保持正增长；不断改善居民就业状况，维持较低失业率水平，稳定物价和民生物品供应，持续优化民生；不断深化公共行政改革，加强统筹协调机制，提升管治效能；更好融入国家发展大局，打造更高水平对外开放平台，维护国家安全和社会稳定。
2025年特区政府施政重点：
（一）拼经济、谋发展、搞建设，奋力推动经济适度多元
做好经济适度多元发展这个必答题是特区政府施政的首要任务。本届政府在经济适度多元发展方面将展现新担当、新作为，以改革创新的精神主动作为，以更新思维、更强力度、更实举措，切实推动经济适度多元发展取得新突破、新成效。
1. 完善经济治理体系
健全经济适度多元发展统筹协调机制。确立规划落实的牵头部门和组织机制，加强跨部门工作统筹协调。研究制定政策执行的审计监督和问责问效配套措施。
有效落实经济适度多元发展规划。细化“1+4”多元产业发展规划，开展分类制定新兴行业的中长期发展专项规划，探索采取更多创新型、引领性政策改革。
加大对多元产业的支持和资金投入力度。着力培育具有国际竞争力的新产业，研究推出支持经济适度多元发展的财政税收政策。切实用好非博彩投入支持经济适度多元发展，加大财政投入，加快研究设立政府产业基金、科技成果转化引导基金，创设机制物色符合澳门长远发展的项目进行投资，吸引项目及企业落户澳门，助力新兴产业生态建设。
推进经济适度多元发展统计体系建设。持续优化《澳门经济适度多元新兴产业结构统计框架》，开展澳门数字经济统计框架及编制方法的研究工作。
2. 持续优化营商环境
优化统筹及协调机制。设立检讨营商法规工作小组，完善民商事法律制度，提升跨部门协作效率，营造“公平、透明、可预期”的宜商环境和市场秩序。探索建立对国际先进技术、高端人才等更具吸引力的制度机制，为优质企业落户澳门发展创建良好环境。
聚焦重点产业方向招商引资。善用澳门“一国两制”、自由港等优势，集中力量，加强跨部门协作，聚焦澳门重点产业方向大力招商引资。更好发挥跨部门的投资委员会机制作用，为投资者在澳落实项目提供全方位的支援和协助。
提升行政服务效率和水平。优化行政程序，减省行政事项申报审批流程，提升审批效率。推出补习社、中药房及西药房准照申请“一站式”服务。持续优化投资者“一站式＂服务，推进企业投资经营便利化。
支持中小企业持续经营及创新发展。完善中小企业相关的金融服务，持续落实并优化“中小企业援助计划”等措施。推出“中小企业数字化支援服务”，提升中小企业数字化及科技应用水平。推动中小企业利用电商创新经营，推动大型企业加大本地采购力度。
3. 丰富世界旅游休闲中心内涵
促进博彩业依法健康有序发展。确保幸运博彩承批公司严格遵守博彩业的相关法律法规，提升行业的智能化管理水平，持续推动负责任博彩。依法做好“卫星场”过渡期即将结束的相关协调工作和预案措施。督促幸运博彩承批公司有效开展非博彩投资，引导承批公司将更多资源投放于支持澳门和横琴的重点产业项目，以及有助提升澳门整体竞争力的品牌项目，建立健全非博彩投资项目的效益评估指标，定期检讨批给合同总体履行情况。
积极开拓国际客源。积极拓展东北亚、东南亚、南亚及南美等国际客源市场。在东南亚、东北亚国家新设澳门特区驻外经济贸易旅游文化办事机构，联动幸运博彩承批公司，加强国际市场推广。完善澳门国际机场的航线网络，积极推动与澳门未有直航的国家、地区旅客经邻近地区中转来澳。以机票优惠、跨境交通优惠等方式，吸引更多国际旅客。
增加旅游产品和服务供给。深化“旅游+”跨界融合发展。联动横琴和粤港澳大湾区城市丰富“一程多站”旅游产品。增强旅游管理能力，提升旅游服务质量，持续推行和优化“星级旅游服务认可计划”。
加强推广澳门旅游休闲目的地形象，向国际展现澳门丰富的“旅游+”元素。针对年轻客群进行重点推广，举办国际性大型网红盛典，打造澳门国际网红都市形象。
4. 加快培育和发展重点新兴产业
推动中医药大健康产业发展。推动大型医学会议展览落户澳门。联合中医药领域的国家重点实验室及其他科研平台的力量，加快推进中药经典名方研发和中药保健品的开发及成果转化。支持本澳药企取得《药物生产质量管理规范（GMP）》认证，促进本地中医药产业升级发展。继续推进《医疗器械监督管理制度》的立法工作。积极运用“以医带药”模式，助力中医药产品以葡语国家为切入点，逐步开拓非洲、欧洲、东南亚等区域市场。充分发挥协和澳门医学中心带动效应，提供国际医疗门诊及住院服务，推动医疗旅游发展。
加快发展现代金融业。加强对金融风险的管控，提升金融监管水平。培育壮大债券市场，持续争取国债、地方债等在澳门常态化发行，研究推出债券发行费用补贴。分阶段优化中央证券托管系统，支持境外市场所需的多币种资金清结算，便利境外投资者参与本澳市场。推进《证券法》及《投资基金法》立法。持续吸引不同类型金融机构和基金等集聚，加强金融人才培育和引进。持续推进“数字澳门元”研发工作，计划于2025年底完成核心系统构建，并分阶段开展沙盒测试，有序拓展“数字澳门元”在跨境贸易、公共服务等领域的应用场景。
发展适合澳门的高新技术产业。持续推行“科技企业认证计划”，完善税收优惠、研发补贴、人才引进等政策，吸引更多科创企业落地澳门。多措并举推动产学研融合发展，围绕澳门国家重点实验室及高校科研成果转化，积极培育高新技术的初创企业。推出“企业创新研发资助计划”。研究对获得特区政府资金支持的校企合作项目订立专利归属制度。研究优化重点研发计划，对得到社会资本支持的产学研项目给予配套支持。
促进会展业市场化、专业化、国际化、数字化、绿色化发展。推动业界向“招展引会”模式转变，招揽和竞投更多优质会展项目来澳举办。把握国际化、全国性活动在澳举办的契机，支持业界举办相应的配套会展商贸活动。抓紧“首发经济＂机遇，在品牌展会中加入新品首发元素，助力澳门引进新业态、新服务，提升澳门商业活力和创新能力。
加快文化体育产业发展步伐。积极打造国际性文化艺术盛会，举办“艺文荟澳：澳门国际艺术双年展”。建设“演艺之都”，进一步优化“澳门户外表演区”的各项工作，持续举办大型节庆品牌盛事。推出“影视产业人才培训计划＂，继续实施影视范畴的补助及支援计划。建设“体育之城”，继续推动国际大型体育赛事落户澳门。构建体育盛事参与平台，推动体育赛事活动朝市场化方向发展。
大力支持传统产业转型升级。争取高端制造业厂商落户，不断提高工业企业的技术革新、数字化及科技应用水平。多方位支持“澳门制造”、“澳门品牌”、“澳门设计”商品开拓新市场，更好发挥“澳品荟”和“商汇馆＂等平台作用。研究推出支持食品工业提质升级的措施。推动宝石加工产业落户澳门。
推进数字经济发展。提升资金流转效率，扩大快速支付系统的服务范围，深化电子支付服务应用。完善电商发展环境，优化互联网基础设施，支持企业与内地知名电商平台合作，鼓励更多澳门企业利用电商升级转型及开拓市场。
5. 结合澳门实际发展新质生产力
结合澳门实际，以教育、科技、人才一体化发展为支撑，培育和发展澳门新质生产力。
建设高质量基础教育体系。调升免费教育津贴、学费津贴及回归教育津贴，支持学校优化教学环境与师资待遇。深化智慧科技应用，开展编程和人工智能教育活动，拓展跨学科综合应用能力。
推动高等教育高质量发展。强化高校基础研究、前沿科研与创新研发同步发展，加速科研成果转化。持续推进“澳科一号”、“澳科二号”等重点科研项目。深化高等教育学科布局改革，培育跨领域顶尖人才。拓展与国际知名高校的联合培养计划。加大力度吸引葡语国家、共建“一带一路”国家和地区留学生来澳升学。建设横琴合作区“世界技能大赛澳门综合培训基地”。
着力推动科技创新。透过与国家科技部、中国科学技术协会等合作机制，促进两地科技交流合作，推动澳门科研人员申请国家重点科技计划。完成澳门国家重点实验室重组工作，联合广东省支持澳方牵头的粤港澳联合实验室，鼓励承接更多国家重点科研项目。优化财政支持机制，针对获政府资助的校企合作项目，重点培育具转化前景的成果。透过“产学研线上配对平台”及科技周等活动，加速科研成果转化。
优化人才制度机制。对焦国家发展和澳门所需，推进人才培养结构性调整。建设具特色和优势学科体系，优化澳门保送内地高校的学科种类及名额，调整“大专助学金资助计划”指定学科助学金的学科范围。推进“青年科技村”科创人才培养计划。拓展“葡语学习启航计划”，支持赴葡研学。促进校企合作，开办更多产业发展所需的培训课程及考证项目，推出具针对性的实习计划及职场体验项目。优化“人才培养考证激励计划”，启动研究私立进修中心相关法规的修法工作，促进专业化发展。
完善人才引进制度及机制。推出第三期人才引进计划，提升申请流程的电子化程度，简化审批流程。探讨构建粤港澳大湾区高水平人才协同发展机制，澳琴联动实施跨境人才工程。研究赋予政府驻外经济贸易旅游文化办事机构引才职责，吸引全球人才。鼓励在外澳门人才回流发展，大力吸引海外“高精尖缺”人才，主办“第三届粤港澳大湾区人才高质量发展大会”，打造国际高端人才集聚高地。
6. 综合施策提升社区经济活力
中小企业是本澳经济社会发展的重要力量。特区政府将着眼大局长远，发掘社区深厚的历史文化底蕴，盘活社区经济，助力推动中小企商户提质发展。
活化利用旧城区，彰显文化底蕴。检讨并优化历史文化片区活化工作，加强与社会及持份者沟通，支持中小企参与历史片区活化，打造高质量特色文化街区。
盘活社区经济。优化及推出“2025年社区消费大奖赏”，提升社区经济活力。在北区推出以国际知名卡通人物品牌为主题的社区活动。继续举办“北区大笪地”、“康公夜市”等活动，助力夜间经济发展。开展多元旅游活动和社区项目，引客入区带动旅游消费。
推出“中小企业银行贷款利息补贴计划”。为符合条件的每一商业企业主提供上限贷款额500万澳门元、为期3年的4厘利息补贴，银行贷款额总额上限100亿澳门元，帮助中小企业减轻银行贷款利息负担，增加资金流动性，缓解资金压力。
推出“三层式”支持方案。在现时“特色店计划”的基础上，全新推出“专精特色店”计划，争取未来3年内每年精选100间具备创新理念和独特魅力，尤其是深受年轻客群喜爱并具潜质的企业。支持行业商会开展新一届“澳门特色老店”评定活动，评选出“特色老店”和“百年传承店”，培育一批发展潜力大、竞争能力强、社会影响力广、文化特色浓厚的知名老店企业。
全面提升城市文化软实力和旅游吸引力。构建“滨水历史旅游轴带”及“一河两岸合作轴带”。在路环区的荔枝碗船厂片区规划城市级文旅设施。
（二）敢担当、重实干、善作为，着力提升特区治理效能
坚持以市民为中心，以良政善治为目标，以提升特区治理效能为着力点，将依法治理与担当作为充分结合起来，直面公共行政体系中的制度性与深层次问题，强化统筹协调，重整职能架构，改革人员管理，革新服务理念，深入推进公共行政改革。加强法律工作统筹，推进重点领域立法，加快推进法治现代化。坚定落实维护国家安全工作，加强城市安全建设，为澳门特区发展建设创造安全稳定的环境。
1. 深入推进公共行政改革
牢固树立全局意识，加强跨部门协作，统筹协调深化公共行政改革，有效提升治理效能和市民对政府施政的信心。充分发挥公共行政改革领导及统筹机制作用，精简政府组织架构，提升政府运作效能。检讨并重新制定澳门公共部门组织架构法规，确立政府部门及其内部架构的设置标准、裁撤和整合准则。有序开展职能架构重整工作，首先推进行政公职局及市政署的重组工作。
改革人员管理制度，打造爱国爱澳、勤政为民、担当高效、廉洁奉公的公务人员团队。广大公务员要将自己放在社会中考虑问题，强化公仆意识，提升服务能力，增强大局观念。完善员额管理制度，强化精准量化管理和绩效审计，确保人尽其才、才尽其用。优化晋升激励机制，激发公务人员积极性。落实领导及主管问责制，构建权、责、利相一致，监督有效的责任体系。持续深化公务人员国情教育和国家安全教育。优化课程设置，精准投放培训资源，强化人员梯队建设，提升各层级公务人员的服务能力、服务意识。
革新服务理念，提升服务质效。全面检视及修订现行行政准照管理制度，大幅减少对经济活动不必要的审批条件和程序，推进“放管服”改革，降低企业营运成本，提高行政效率。升级“一户通”，加强跨部门数据互联互通，简化服务流程，提升系统的易用性，更加便利市民。深化“商社通”功能应用，拓展服务范围，提升办事效率。优化登记公证服务，推行自然人商业企业主首次登记、商业名称可予登记证明、公司设立、物业登记，以及公证服务申请的全程电子化，提升便民便商水平。
优化民意吸纳机制。改革市民意见处理机制，建立统一平台，统一服务标准、流程及评价机制，提升服务效率和质素。对现有咨询组织的功能定位、职责、成员组成及运作支援等方面作出检讨及完善。同时，加强社会引导，促进政府与社会良性互动。
2. 持续推进法治现代化
加强法律工作统筹。有效发挥法律统筹工作组的作用，制定年度、中长期和专题立法规划，完善立法流程及技术规则，就检讨营商法规、合作区法律适应工作、法典修改工作等成立工作专班，有效推进各项立法工作。加强行政与立法的良性互动，持续优化与立法会的沟通协作机制。
推进重点领域立法修法，服务经济社会发展。以便利营商为导向，透过跨范畴工作小组，全面系统梳理各行业准照、执照或牌照、许可等行政审批事项，尽可能放宽、简化和完善各行业的准照审批条件及流程，对风险程度较低的经济活动，取消行政审批制度的规管。推进《广告活动法》、《特定业务的规管制度》等年度重点立法规划项目。借助专业力量，组成不同的专责小组，研究检讨各大法典，2025年将优先开展《行政程序法典》及《民事诉讼法典》等的检讨工作。
加强区际、国际法律事务和司法交流合作。进一步构建粤港澳大湾区多元纠纷解决机制。加强与内地和香港特区的司法互助和交流合作。与哈萨克斯坦落实签署《移交被判刑人协定》、《移交逃犯协定》及《刑事司法协助协定》。争取与菲律宾、安哥拉分别完成上述协定的磋商和签订工作；推动与越南开展司法协助协定磋商。
支持司法机关完善运作，积极配合司法机关进一步推进诉讼电子化流程，做好司法官及司法辅助人员的培训工作。
依法保障新闻自由。加强与传媒的沟通联系和良性互动，支持传媒进一步发挥公信力、传播力和影响力，向世界讲好“澳门故事”、“中国故事”。
3. 坚定维护国家安全和澳门稳定，着力防范各种风险
进一步筑牢维护国家安全防线。健全国家安全事务顾问和技术顾问依法履职保障制度，积极研究重组维护国家安全委员会及其配套执行机构的方案。根据反恐新形势、新特点和新要求，推进预防、调查及遏止恐怖主义犯罪的立法工作。秉持忧患意识、底线思维和极限思维，持续加强与邻近地区的交流和协作，依法预防、调查和打击危害国家安全犯罪，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
加强网络安全建设。开展网络安全态势感知系统（四期）升级工程，健全应对网络攻击的应急机制和预案机制，加强与邻近地区合作，及时处置网安事件，共创网络安全环境。
全力保障澳门社会安全稳定。推进科技强警，持续推进“天眼”第六阶段工程，优化各类智能化系统，进一步提升口岸及海上执法成效。深化区域警务合作，严厉打击各类违法犯罪活动。
积极落实民防现代化及智慧化管理。持续修订《民防总计划》及专项应变计划，继续完善“应急指挥应用平台”，强化民防架构应对灾害的协同处置能力，举办“水晶鱼2025”民防演习，进一步完善政府主导、社会多元参与、市民积极配合的现代民防治理体系。
引导和规范社团发展。健全完善基层治理体系，支持爱国爱澳社团发展壮大。加强对社团的管理和沟通，更好发挥社团的积极作用，夯实澳门社会治理基础。
持续加强爱国主义教育。组织开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年系列活动。以“全民国家安全教育日”设立10周年为契机，以宪法、基本法和维护国家安全的法律制度为普法重点，不断增强全民的爱国情怀和法治意识。深化教材建设，丰富青少年爱国爱澳教育资源和拓展活动，弘扬和传承爱国爱澳核心价值。
促进各族群和谐共处。继续发挥各个族群包容共济、守望相助、有事好商量、遇事多协商的优良传统，共建族群和谐、多元包容的美好家园。
4. 落实“爱国者治澳”原则，确保立法会选举顺利举行
2025年将依法开展各级现职和新入职公务人员的宣誓工作，巩固“爱国者治澳”的管治基础。
全力保障立法会选举顺利进行。严格依照基本法和新修订的立法会选举法执行资格审查机制，落实“爱国者治澳”原则，做好第八届立法会选举的各项工作，确保选举在公平、公正、公开和廉洁的环境下进行。
5. 完善廉政审计监督体系
持续加强廉政审计监督。坚决依法反贿肃贪，对一切贪腐行为零容忍。维护选举活动的廉洁。监督政府财政财务收支效益，促进各公共领域的部门及机构合法合理善用资源，防范风险隐患，促进问责问效。
加强对公共资本企业的监督。依法开展对公共资本全资企业及公共资本控股企业营运绩效的评核。
来源：澳门特区政府行政长官办公室
编辑：李敏谊